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沈国明深圳的地方立法全国领先前海立法大有

发布时间:2019-11-27 02:25:53 编辑:笔名

沈国明:深圳的地方立法全国领先 前海立法大有可为

建设一流法治城市,沈国明指出首先要直面城镇化带来的问题。他认为,城镇化的排名,深圳是全国第一位的,遥遥领先全国其他城市。但是深圳也面临城镇化的质量问题。

中国法学会法理学研究会副会长、立法学研究会副会长,上海市社科联党组书记沈国明在研讨会上作了“重点领域立法”为主题的演讲。

深圳11月28日讯(深圳报道组 张玲 刘梦婷 王丹丹 陈飞)沈国明第一次来深圳,是参加上个世纪八十年代国家土地管理总局和深圳联合举办的中国土地制度改革的研讨会。当时包括深圳在内的四个城市搞土地批租试点。“一晃二十年过去了,深圳已经今非昔比,我感慨很多,我认为深圳的地方立法在全国是领先的,深圳给自己的目标是现代化、国际化先进城市,深圳的地方立法也是奔着这个目标去的。”

深圳首先是改革开放排头兵,先行者,它的发展目标决定了它法治建设的目标和定位。作为建设现代化的国际先进城市,深圳一定在考虑2.0版的城市建设。深圳提出了以一流的法制环境争创性优势,释放新活力,“我认为这是适应了当前发展的需要,也是顺应了市民对权利保障、公共安全、公平正义的关注和需求。”

沈国明高度评价深圳的立法工作是“实事求是”,不是“本本主义”。从量来看,和其他地方比,一点不逊色。特别要说的是深圳立法的质量。比如商事登记制度,实际上是引入了承诺制,触动了工商管理的改革。像深圳的金融中心建设条例,当时对上海的刺激很深,“我们当时的市委书记据说有批示‘深圳搞这样的条例,我们上海也应该搞’。所以上海是步深圳后尘,制订了相关的地方性法规。还有关于碳排放管理,这种地方性法规是专项的,但是可操作性很强,我特别要说的是他们下个月会出台的,(人大)常委会发言和辩论规则,我相信这就是在全国首创。这对于提高立法质量、发扬立法民主一定会起到很积极的作用。”

沈国明认为,深圳立法以问题为导向,选题小,但可操作性很强。符合中央对地方立法的要求。

建设一流法治城市,沈国明指出首先要直面城镇化带来的问题。他认为,城镇化的排名,深圳是全国第一位的,遥遥领先全国其他城市。但是深圳也面临城镇化的质量问题。特别需要注意的是,经济、社会、空间等方面的城镇化质量。沈国明分析说,深圳的经济质量在提高,第三产业内容多元化、新型化,高附加值的产业在增加,金融、高新技术产业、现代物流业已经成为支柱产业,“而且就目前我的观察,深圳完全可能建成区域性的金融中心,在这些方面会有很多很具体的问题出现。地方立法应当做出及时回应,推动既定目标的实现,特别我们很关注前海发展,我们希望前海能够给我们全国提供可复制、可推广的经验,这个立法是可以大有作为的。”

沈国明对深圳立法提出自己的希望:希望深圳在高新技术产业很发达的情况下,能够出台一些智慧城市建设信息共享,诚信体制建设信息安全方面的立法,为全国提供经验。在互联金融对城市的核心功能,也就是资源积聚功能方面提供立法经验。在文化产业发展方面,希望能够有促进创意产业发展和区域性文化生态发展的立法的经验。

在社会管理方面,沈国明认为深圳很幸运现在是个年轻城市,不像很多城市(特别是上海)未富先老。上海现在老年人口占25.7%,养老任务不堪重负。沈国明也注意到,有文章说,2020年深圳会接近老龄社会。正因为这样,所以他提醒深圳要抓紧关于老龄化问题的研究,“你们还有时间比较从容的应对这些问题。不要等老龄化才来研究、应对老龄化的问题。上海的教训很深刻,城区土地基本用完,在这样的情况下,养老机构设到那里去?所以上海的养老床位满足率是3%。深圳一定不能走这样的道路,希望你们向全国提供新鲜的经验。”

四中全会提出要建立严密的法制监督体系,沈国明表示,非常希望深圳在这方面提供经验。社会主义法制体系的五个体系,他认为最难做好的是监督体系,这个体系也最值得探索。为什么对深圳提这样的要求呢?因为沈国明认为深圳是有很好实践基础的,在限制公权力方面,深圳曾经做过很多探索。他说,在建立严厉的监督体系方面,深圳包括深圳市人大应该走在前面,和搞经济体制改革一样,为全国做出榜样。“我觉得人大监督的有效性、行政监督的主动性、舆论监督的规范性,在这个方面深圳是不是可以做点探索,为我们提供一些经验。”

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